今年10月1日，《四川天府新區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。“立法給予天府新區(qū)更大的改革和創(chuàng)新空間，賦予更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限，有利于破除制約天府新區(qū)發(fā)展的瓶頸障礙，強化放權(quán)賦能聚勢發(fā)展?！痹?月25日省人大常委會召開的新聞發(fā)布會上，省人大經(jīng)濟委副主任委員吳泓如是說。

明確天府新區(qū)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)

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《條例》共9章53條，包括總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)宜居、服務(wù)保障、附則。

《條例》明確了天府新區(qū)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，明確“把四川天府新區(qū)建設(shè)成為新時代公園城市典范”；明確省人民政府加強對天府新區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，賦予天府新區(qū)自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的權(quán)限，給予天府新區(qū)更多自主權(quán)，鼓勵天府新區(qū)開展各類改革探索；規(guī)定要建立有利于鼓勵改革創(chuàng)新的考核、評價、激勵和容錯糾錯機制?！皬姆ㄖ螌用孢M一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，堅定銳意改革創(chuàng)新的信心和決心，為建設(shè)國家級新區(qū)凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螚铙薇硎?。

最大限度賦予相關(guān)經(jīng)濟社會管理權(quán)限

理順管理體制，充分放權(quán)賦能?！稐l例》在明確天府新區(qū)法定主體地位，進一步厘清省、市、直管區(qū)以及各片區(qū)的職能職責(zé)邊界的同時，通過立法直接授權(quán)和行政權(quán)力“清單式”授權(quán)以及行政委托等三種方式，最大限度地賦予天府新區(qū)管委會省級、市級相關(guān)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，為天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法制支撐。借鑒武漢長江新區(qū)的立法經(jīng)驗，通過立法直接授予天府新區(qū)管委會在土地征收、補償，建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃，土地儲備和閑置土地處置等方面的權(quán)限。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！稐l例》在重大科技、科教基礎(chǔ)設(shè)施布局，西部（成都）科學(xué)城、成渝綜合性科學(xué)中心和高水平實驗室體系統(tǒng)籌建設(shè)，重大產(chǎn)業(yè)項目和平臺布局等方面作出具體規(guī)定，助力天府新區(qū)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建與內(nèi)陸金融開放服務(wù)體系相匹配的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動力。

嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守耕地紅線。《條例》進一步明確天府新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)保護；規(guī)定天府新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立耕地數(shù)量保護監(jiān)管網(wǎng)格體系和耕地質(zhì)量監(jiān)管評價體系，持續(xù)監(jiān)測和分析耕地動態(tài)變化情況，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)督責(zé)任全覆蓋。

《條例》注重強化服務(wù)保障，提升治理能力。明確天府新區(qū)應(yīng)當(dāng)提供公平、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，依托天府中央法務(wù)區(qū)提供高質(zhì)量法律服務(wù)，建設(shè)一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；支持天府新區(qū)在人才引進方面先行先試，建立住房保障機制、薪酬激勵機制等；明確天府新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立省級教育綜合改革試驗區(qū)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，探索學(xué)位供給新模式；規(guī)定天府新區(qū)要推動公立醫(yī)院綜合改革，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；要求天府新區(qū)探索社區(qū)發(fā)展和社會治理相融合的基層自治模式，推進城市治理現(xiàn)代化。

量身定做重要人才服務(wù)保障政策

“《條例》規(guī)定，可以創(chuàng)新符合實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制，實施分類管理等人事管理制度，這激勵天府新區(qū)大膽創(chuàng)新，搭建符合公園城市建設(shè)發(fā)展需要人才管理體系。同時，明確應(yīng)當(dāng)支持天府新區(qū)在人才引進使用等方面先行先試，支持建立與人才引進需求相適應(yīng)的積分落戶區(qū)域加分管理制度、住房保障機制。支持重大科研項目推行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、總師負(fù)責(zé)制和法人負(fù)責(zé)制。鼓勵對高層次和緊缺人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等以貢獻為導(dǎo)向的薪酬激勵機制。這些都是從高層次人才需求考慮、量身定做的重要人才服務(wù)保障政策?！碧旄聟^(qū)黨工委副書記、政法委書記劉榮華表示，將積極開展《條例》宣傳培訓(xùn)，制定貫徹實施方案，梳理編制權(quán)力清單，加快細(xì)化出臺一批務(wù)實管用、前瞻性強的實施辦法，通過試點先行、逐步推開等方式逐一抓好落實。

劉珩 四川日報全媒體記者 劉佳

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